פסק-דין בתיק ע"א 1287/06

            השופט ד"ר קובי ורדי :

ערעור על החלטת ועדת הערר לפי חוק נכי רדיפות הנאצים התשי"ז-1957 (להלן: "החוק") מיום 18/12/05 בתיק וע 801/05 שדחתה את הערר של המערערת על ניכוי קצבת זיקנה לצורך חישוב תגמולי "נזקק" למערערת.

העובדות, המחלוקות והטענות

1.         אין מחלוקת שהמערערת זכאית לתגמול "נזקק" לפי החוק ומקבלת ככזו תגמולים ממשרד האוצר וזאת לאחר שבקשתה להכרה כנכה "נזקק" אושרה ב-6/5/96.

            ביום 10/8/05 נשלחה למערערת החלטה לפיה בהתאם לתיקון החוק מיום 1/10/95 (תיקון מס' 9) יש לנכות מהתגמול שהיא מקבלת כ"נזקק" את קצבת הזיקנה לה זכאית המערערת מהביטוח הלאומי (בסך 1,107 ש"ח).

            המחלוקת בין הצדדים מתמקדת בשאלה האם יש מקום לנכות קיצבת זיקנה זו מתגמולי הנזקק.

2.         לטענת המערערת בסעיף 1 לחוק מוגדרת "הכנסה נוספת" כ"הכנסתו של נכה מכל מקור שהוא חוץ מתגמולים לפי חוק זה".

            לטענתה, עקב הוספת סעיף מיוחד בחוק לענין ניכוי קצבת הזיקנה לנכה "נצרך" (סעיף 4ב' לחוק) ברור, כי "הכנסה נוספת" כשלעצמה אינה כוללת קצבת זיקנה.

לטענת המערערת סעיף 4ג'1(ג) לחוק המחיל את הוראות סעיפים 4ב' ו-4ג' לחוק גם על נכה נזקק הוא סעיף לא חוקתי, שאינו עומד בפסקת ההגבלה לפי חוק יסוד כבוד האדם וחירותו ויש לבטלו, או לפרשו באופן שיהיה שוויון בין הזכויות עפ"י החוק לבין הזכויות עפ"י חוק נכי המלחמה בנאצים תשי"ד-1954 (להלן: "חוק נכי המלחמה").

3.         לטענת המשיבה - מדובר בלשון חוק ברורה וחד משמעית העולה בקנה אחד עם כוונת המחוקק לכך שסעיפים 4ב', 4ג' ו-4ג'1 לחוק, חלים גם על נכה נזקק.

            עד לשנת 1995 נכללה בחוק קטגוריה של נכה "נצרך" בלבד (אשר דרישת נכותו אינה פחותה מ-50%).

            ב-1995 נוספה קטגוריה נוספת הבאה להטיב עם ניצולי השואה הזכאים לתגמול מכוח החוק ובתיקון מס' 9 נכללה גם קטגוריה של נכה "נזקק" אשר דרגת נכותו בין 25% ל-50%.

            סעיף זה בא להטיב עם נרדפים אשר דרגת נכותם פחותה מ-50% אך עולה על 25% ולא יכלו להיכלל בקטגוריית נכה נצרך בשל דרגת נכותם. משקבע סעיף 4ג'1 (ג) לחוק כי הוראות סעיפים 4ב' ו-4ג' לחוק יחולו על נכה נזקק, חל גם הסעיף של ניכוי קיצבת הזיקנה שתנוכה מקיצבת הזיקנה גם מנכה נזקק ולא רק מנכה נצרך.

            חקיקה זו עולה בקנה אחד עם הוראת חוק היסוד, כך שהניכוי נעשה כדין ועל פי דין.

            החלטת ועדת הערר

4.         הועדה דחתה את טענות המערערת לגבי אי חוקיות סעיף 4ג'1 לחוק, כאשר תיקון מס' 9 אוחד עם תיקון מס' 10 בדיון בכנסת ב-1/8/95 כך שלא נפלה שגגה בחקיקה.

            כן דחתה הועדה את טענות המערערת לאי תחולת הוראות סעיפים 4ב' ו-4ג' לחוק על נכה נזקק כיוון שלטענתה לא נאמר בסעיף 4ג'1(ג) לחוק, שהוראות סעיפים 4ב' ו-4ג' לחוק יחולו על נכה נזקק בשינויים המחוייבים, משום שסעיף 4א' לחוק מדבר על מי שדרגת נכותו אינה פחותה מ-50%, שכן זו פרשנות בלתי סבירה בעליל שמשמעותה שסעיפי החוק המדוברים הם "אות מתה" וברי כי גם בלא שנאמר "בשינויים המחוייבים" חלים סעיפים 4ב' ו-4ג' לחוק כמו גם סעיף 4ג'1 לחוק על נכה נזקק בשינויים המחוייבים, כשלצורך סעיף 4ב' לחוק יש לקרוא את סעיף 4א' לחוק לגבי נכה שדרגת נכותו פחותה מ-50%.

            טענות הצדדים בערעור

5.         בערעור בפנינו חזרו הצדדים על טענותיהם בפני הועדה כפי שפורטו על ידי.